法制網記者張亮 法制網通訊員 汪宇堂 羅清成
  11月12日,河南省方城縣柳河鄉村民李某某興衝衝地來到方城縣檢察院。與三年前來該院上訪不同,此次來檢察院,他只有兩個目的:一是要告訴幫助他的檢察官們,他家的建房宅基地手續辦了,今年全家比往年又多了兩萬元收成;二是給該院檢察長李相峰送來一袋子花生,感謝檢察院幫他渡過了難關。
  在方城縣這個超過百萬人口的大縣,許多棘手的信訪案件在檢察院介入後都迎刃而解。2012年以來,該院辦理各類涉檢信訪案件67起,全部將其成功化解,並解決了多年信訪積案5件,實現了“已結案件零反覆,新辦案件零上訪,案後跟蹤零距離”的目標。
  成績如此突出秘訣何在?近日,筆者在該院採訪時發現,零上訪目標實現的取得緣於該院在事前、事中、事後進行的社會矛盾立體化解工作機制。
  事前:內外聯動,信息處理“一鍵通”
  
  “過去被動的做、事後補救,忽視了信訪案件預警,出了問題,往往解決起來非常困難。實踐中,我們堅持把預警放在首位,註重從源頭上控制解決信訪問題。”該院檢察長李相峰有自己的新思路。為此,2012年6月以來,該院建立起內外聯動信息溝通協調工作機制,將信訪預警與息訪息訴融為一體。
  在內部信息溝通方面,該院推行“一鍵通”制度,實現新辦案件零上訪。控審部門對可能引發涉檢上訪的案件,及時組織相關部門辦案人員、部門負責人、主管檢察長召開專題會議,進行綜合研判,並將“誰是責任人、什麼時間解決、風險等級、重點易發上訪環節”等程序性問題在內網上公開,相關部門責任人每天網上報告情況,控申部門指定專人負責全程督辦、全程跟蹤。
  在外部,暢通“綠色通道”,該院實行縣、鄉、村信息聯動機制,及時掌握社情民意,防範於未然。縱向方面,該院組織110名幹警分別聯繫全縣565個行政村,定期進村入戶走訪,隨時掌握上訪苗頭。橫向方面,與法院、公安、司法、信訪等單位實行信息共享制度。同時,該院還通過電視臺、心連心網站“三微平臺”公佈“舉報熱線”,在檢察環節建立“快受理、快彙報、快分流、快查處、快結案、快反饋”的“六快綠色通道”,及時消除信訪隱患。
  ???事中:“三及時、兩公開”促息訪罷訴
  
  實踐中,真正引起群眾上訪的原因,很多時候是由於案件不透明、群眾不理解處理結果,以及群眾實際困難得不到解決造成的。針對這種情況,該院建立了“三及時、兩公開”信訪工作機制,即及時穩控上訪局勢、及時協調相關部門召開聯席會議、及時向相關行政部門發出檢察建議糾正行政執法中的違法違紀行為;兩公開即重點案件公開聽證調解機制、公開審查機制。
  2014年8月5日,該縣獨樹鎮煙莊村一百多名群眾準備到省里上訪。該院接到彙報後,及時採取穩控措施,當天會同相關人大代表、政協委員、公安、法院、群眾代表和該村所在鄉鎮司法部門組成聽證委員會,在該村支部召開公開聽證會。經公開調查瞭解,獨樹鎮榮花村個體戶孔小強於2011年與該村簽訂了水庫承包協議,約定承包期限20年,每年2000元。但今年天氣大旱,部分村民因用水問題與孔發生爭議,引起群體事件。
  根據調查瞭解的事實,辦案人員認為“水庫承包協議”屬於無效協議,孔小強不應該阻擋村民們用水抗旱。孔小強認為其承包水庫後在裡面放了5萬尾魚苗,現值成長期,過度用水將造成嚴重損失,要求賠償損失。針對這些情況,經聽證小組研究,一方面向孔小強講清國家修建這類水庫的目的主要為了防洪、抗旱,任何人未經水利部門批准在水庫裡面搞養殖活動都是非法的。同時,建議他先將能賣的魚賣掉,不能賣的魚在水庫內部圍堰圈養起來,以減少損失,但前提是不能影響群眾抗旱用水。經過耐心細緻的工作,雙方群眾終於握手言和。同時,該院向水利部門發出檢察建議,由水利部門在全縣範圍內對此類情況進行排查,及時糾正此類違法行為。
  事後:建立回訪機制,防止上訪問題反彈
  
  對已經化解的信訪案件,建立定期回訪制度。同時,協調相關部門對受到傷害無法得到補償或補償不足的,能司法救助的協調實行司法救助,或者協調民政等部門解決。對心理有創傷的案件當事人,通過法律專家和心理醫師對其進行心理疏導,並協調縣鄉村三級幫扶體系,解決其實際困難。
  該院辦理的多起信訪案件中,李某某赴省上訪案件,由於經常反覆,讓歷屆縣領導都十分頭疼。去年8月份,經過檢察院努力工作,此案停訪息訴。但在辦案檢察官回訪中,得知當事人李雪建準備新的上訪,是因為十年上訪導致家庭特別困難,該院在得知這一情況後,及時協調民政部門為提供30000元困難救助,併為其夫婦解決了農村低保問題。從而使這起長達10年的上訪案件徹底息訪罷訴。
  兩年來,該院通過社會矛盾立體化解工作機制,網上答覆群眾問題1200餘次,提供法律援助100多人次,利用移動平臺向群眾發佈檢務信息30000餘條,化解各類糾紛77起,涉檢上訪全部息訪息訴,在解決困難案件當事人和信訪人進行多方面、系統化幫扶,共協助抗旱打井17眼、協調30多萬元資金救助當事人27戶,把法治的陽光送進千家萬戶,促進了社會和諧。  (原標題:67件信訪難題件件無反覆)
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童夢

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