童夢

　　法制網記者張亮 法制網通訊員 汪宇堂 羅清成
　　11月12日，河南省方城縣柳河鄉村民李某某興衝衝地來到方城縣檢察院。與三年前來該院上訪不同，此次來檢察院，他只有兩個目的：一是要告訴幫助他的檢察官們，他家的建房宅基地手續辦了，今年全家比往年又多了兩萬元收成；二是給該院檢察長李相峰送來一袋子花生，感謝檢察院幫他渡過了難關。
　　在方城縣這個超過百萬人口的大縣，許多棘手的信訪案件在檢察院介入後都迎刃而解。2012年以來，該院辦理各類涉檢信訪案件67起，全部將其成功化解，並解決了多年信訪積案5件，實現了“已結案件零反覆，新辦案件零上訪，案後跟蹤零距離”的目標。
　　成績如此突出秘訣何在？近日，筆者在該院採訪時發現，零上訪目標實現的取得緣於該院在事前、事中、事後進行的社會矛盾立體化解工作機制。
　　事前：內外聯動，信息處理“一鍵通”
　　
　　“過去被動的做、事後補救，忽視了信訪案件預警，出了問題，往往解決起來非常困難。實踐中，我們堅持把預警放在首位，註重從源頭上控制解決信訪問題。”該院檢察長李相峰有自己的新思路。為此，2012年6月以來，該院建立起內外聯動信息溝通協調工作機制，將信訪預警與息訪息訴融為一體。
　　在內部信息溝通方面，該院推行“一鍵通”制度，實現新辦案件零上訪。控審部門對可能引發涉檢上訪的案件，及時組織相關部門辦案人員、部門負責人、主管檢察長召開專題會議，進行綜合研判，並將“誰是責任人、什麼時間解決、風險等級、重點易發上訪環節”等程序性問題在內網上公開，相關部門責任人每天網上報告情況，控申部門指定專人負責全程督辦、全程跟蹤。
　　在外部，暢通“綠色通道”，該院實行縣、鄉、村信息聯動機制，及時掌握社情民意，防範於未然。縱向方面，該院組織110名幹警分別聯繫全縣565個行政村，定期進村入戶走訪，隨時掌握上訪苗頭。橫向方面，與法院、公安、司法、信訪等單位實行信息共享制度。同時，該院還通過電視臺、心連心網站“三微平臺”公佈“舉報熱線”，在檢察環節建立“快受理、快彙報、快分流、快查處、快結案、快反饋”的“六快綠色通道”，及時消除信訪隱患。
　　？？？事中：“三及時、兩公開”促息訪罷訴
　　
　　實踐中，真正引起群眾上訪的原因，很多時候是由於案件不透明、群眾不理解處理結果，以及群眾實際困難得不到解決造成的。針對這種情況，該院建立了“三及時、兩公開”信訪工作機制，即及時穩控上訪局勢、及時協調相關部門召開聯席會議、及時向相關行政部門發出檢察建議糾正行政執法中的違法違紀行為；兩公開即重點案件公開聽證調解機制、公開審查機制。
　　2014年8月5日，該縣獨樹鎮煙莊村一百多名群眾準備到省里上訪。該院接到彙報後，及時採取穩控措施，當天會同相關人大代表、政協委員、公安、法院、群眾代表和該村所在鄉鎮司法部門組成聽證委員會，在該村支部召開公開聽證會。經公開調查瞭解，獨樹鎮榮花村個體戶孔小強於2011年與該村簽訂了水庫承包協議，約定承包期限20年，每年2000元。但今年天氣大旱，部分村民因用水問題與孔發生爭議，引起群體事件。
　　根據調查瞭解的事實，辦案人員認為“水庫承包協議”屬於無效協議，孔小強不應該阻擋村民們用水抗旱。孔小強認為其承包水庫後在裡面放了5萬尾魚苗，現值成長期，過度用水將造成嚴重損失，要求賠償損失。針對這些情況，經聽證小組研究，一方面向孔小強講清國家修建這類水庫的目的主要為了防洪、抗旱，任何人未經水利部門批准在水庫裡面搞養殖活動都是非法的。同時，建議他先將能賣的魚賣掉，不能賣的魚在水庫內部圍堰圈養起來，以減少損失，但前提是不能影響群眾抗旱用水。經過耐心細緻的工作，雙方群眾終於握手言和。同時，該院向水利部門發出檢察建議，由水利部門在全縣範圍內對此類情況進行排查，及時糾正此類違法行為。
　　事後：建立回訪機制，防止上訪問題反彈
　　
　　對已經化解的信訪案件，建立定期回訪制度。同時，協調相關部門對受到傷害無法得到補償或補償不足的，能司法救助的協調實行司法救助，或者協調民政等部門解決。對心理有創傷的案件當事人，通過法律專家和心理醫師對其進行心理疏導，並協調縣鄉村三級幫扶體系，解決其實際困難。
　　該院辦理的多起信訪案件中，李某某赴省上訪案件，由於經常反覆，讓歷屆縣領導都十分頭疼。去年8月份，經過檢察院努力工作，此案停訪息訴。但在辦案檢察官回訪中，得知當事人李雪建準備新的上訪，是因為十年上訪導致家庭特別困難，該院在得知這一情況後，及時協調民政部門為提供30000元困難救助，併為其夫婦解決了農村低保問題。從而使這起長達10年的上訪案件徹底息訪罷訴。
　　兩年來，該院通過社會矛盾立體化解工作機制，網上答覆群眾問題1200餘次，提供法律援助100多人次，利用移動平臺向群眾發佈檢務信息30000餘條，化解各類糾紛77起，涉檢上訪全部息訪息訴，在解決困難案件當事人和信訪人進行多方面、系統化幫扶，共協助抗旱打井17眼、協調30多萬元資金救助當事人27戶，把法治的陽光送進千家萬戶，促進了社會和諧。　　（原標題：67件信訪難題件件無反覆）